在信息技術(shù)革命推動(dòng)下，服務(wù)全球化成為經(jīng)濟(jì)全球化的主導(dǎo)力量，服務(wù)業(yè)開(kāi)放和服務(wù)外包成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的熱點(diǎn)議題。各主要經(jīng)濟(jì)體圍繞服務(wù)價(jià)值鏈展開(kāi)新一輪競(jìng)爭(zhēng)與合作，我國(guó)再次主動(dòng)把握經(jīng)濟(jì)全球化大發(fā)展的歷史機(jī)遇，積極鼓勵(lì)開(kāi)展國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，取得顯著成效。
　　中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，“市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律”，政府應(yīng)著力加強(qiáng)公共服務(wù)供給、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。在擴(kuò)大開(kāi)放、深化改革的新時(shí)期，應(yīng)著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，以質(zhì)帶量，推動(dòng)我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)再上新臺(tái)階。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)層次不斷提升
　　產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)張。服務(wù)外包作為全球價(jià)值鏈管理的非股權(quán)模式，不僅僅是企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本的重要手段，而是企業(yè)有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、開(kāi)拓目標(biāo)市場(chǎng)、培育核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇。盡管受世界金融危機(jī)影響，全球軟件和服務(wù)外包市場(chǎng)仍然穩(wěn)步增長(zhǎng)。我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善，人力資源豐富且質(zhì)量不斷提升，已成為全球最重要的服務(wù)外包承接地之一。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)國(guó)際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)執(zhí)行金額336.4億美元，2013年將突破400億美元，持續(xù)保持40%左右的高速增長(zhǎng)，從業(yè)人員規(guī)模超過(guò)500萬(wàn)人，正日益成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。
　　作為全球制造業(yè)大國(guó)和第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)在岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)增長(zhǎng)潛力巨大。特別是隨著以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的動(dòng)力，一方面我國(guó)龐大的內(nèi)需市場(chǎng)逐步釋放，另一方面我國(guó)服務(wù)外包業(yè)務(wù)承接能力也不斷提升。我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)逐漸呈現(xiàn)出離岸外包與在岸外包并舉、協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)張前景可期。
　　產(chǎn)業(yè)層次不斷提升。正是信息和通訊技術(shù)不斷發(fā)展增強(qiáng)了服務(wù)活動(dòng)及其過(guò)程的可貿(mào)易性，世界服務(wù)貿(mào)易逐漸向新興服務(wù)貿(mào)易部門(mén)傾斜。以電子信息為主和以高科技為先導(dǎo)的服務(wù)外包成為國(guó)際服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展的亮點(diǎn)。我國(guó)服務(wù)外包發(fā)展的初期，國(guó)際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)的主要部分也是由信息技術(shù)外包（ITO）構(gòu)成。據(jù)我國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2008年我國(guó)國(guó)際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)中約70%業(yè)務(wù)屬于信息技術(shù)外包（ITO），而且這些業(yè)務(wù)主要來(lái)自相鄰的日本和韓國(guó)等地區(qū)。隨著服務(wù)外包促進(jìn)政策的出臺(tái)與實(shí)施，我國(guó)國(guó)際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)的市場(chǎng)進(jìn)一步拓展到更為成熟的歐美市場(chǎng)，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)也進(jìn)一步優(yōu)化。信息技術(shù)外包（ITO）所占比重在波動(dòng)中呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)，業(yè)務(wù)流程外包（BPO）和知識(shí)流程外包（KPO）所占比重呈現(xiàn)上升勢(shì)頭。2012年，我國(guó)國(guó)際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)中，信息技術(shù)外包（ITO）離岸業(yè)務(wù)執(zhí)行金額比重已降至60%以下。
　　服務(wù)外包作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，既是推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，也是我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要實(shí)踐領(lǐng)域。隨著技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定工作在服務(wù)外包領(lǐng)域的展開(kāi)和服務(wù)外包企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)及能力的增強(qiáng)，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化。

（二）以示范城市為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系初步
　　形成示范城市成為我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。21個(gè)服務(wù)外包示范城市已成為我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，既是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策落實(shí)和創(chuàng)新的核心地區(qū)，也是我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。為配合國(guó)家服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)支持政策，各示范城市及所在省份也紛紛出臺(tái)配套政策。2012年，21個(gè)服務(wù)外包示范城市承接國(guó)際（離岸）服務(wù)外包執(zhí)行金額超過(guò)300億美元，占全國(guó)比重超過(guò)90%。同時(shí)，21個(gè)服務(wù)外包示范城市聚集了近15000家服務(wù)外包企業(yè)，從業(yè)人員超過(guò)300萬(wàn)人，占全國(guó)比例均超過(guò)70%。
　　示范城市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用明顯。示范城市開(kāi)始立足于資源、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，以服務(wù)外包示范園區(qū)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要功能載體，著力培育城市品牌，構(gòu)建城市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展基礎(chǔ)好、接包能力強(qiáng)的一線示范城市，積極將服務(wù)外包業(yè)務(wù)向二、三線城市轉(zhuǎn)移，已初步顯現(xiàn)一線城市接包、二三線城市交付的區(qū)域協(xié)同發(fā)展的端倪。以21個(gè)服務(wù)外包示范城市為基點(diǎn)，特別是以北京、上海等商務(wù)成本較高的城市為核心，輻射帶動(dòng)周邊城市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，逐漸形成了長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚帶。

（三）產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策體系不斷完善
　　政策體系具有多層級(jí)、多部門(mén)和多領(lǐng)域特征。自2006年服務(wù)外包“千百十工程”以來(lái)，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委相繼出臺(tái)了一系列支持性政策，同時(shí)各服務(wù)外包示范城市及積極發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的地區(qū)紛紛出臺(tái)配套政策，形成了財(cái)政、稅收、金融、人才培養(yǎng)、公共服務(wù)平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全等系統(tǒng)的支持性政策體系。
　　政策出臺(tái)注重延續(xù)性、規(guī)范性和配套性。2013年初頒布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的復(fù)函》（國(guó)辦函[2013]33號(hào)）在延續(xù)已有政策措施基礎(chǔ)上，做出了進(jìn)一步完善。一是政策的出臺(tái)體現(xiàn)了穩(wěn)定性和可預(yù)見(jiàn)性，既反映了服務(wù)外包企業(yè)的強(qiáng)烈訴求，也回應(yīng)了地方政府的急切期待，有助于為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。如降低離岸外包業(yè)務(wù)收入占比、支持企業(yè)研發(fā)等。二是政策的出臺(tái)著力強(qiáng)調(diào)了規(guī)范性，有助于強(qiáng)化政策的持久效應(yīng)。如強(qiáng)調(diào)建立服務(wù)外包信息安全及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、科學(xué)界定中高端人才標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展服務(wù)外包示范城市綜合評(píng)價(jià)等。三是政策的出臺(tái)體現(xiàn)了綜合配套性，有助于發(fā)揮政策的協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化政策效果。如在強(qiáng)調(diào)研究出臺(tái)服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全法規(guī)的同時(shí)，支持服務(wù)外包信息安全認(rèn)證評(píng)估，引導(dǎo)和支持企業(yè)建立內(nèi)控機(jī)制，并支持制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全受到普遍重視
　　在服務(wù)外包的協(xié)議交易和實(shí)施過(guò)程中，都不可避免地會(huì)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全問(wèn)題，這也是發(fā)包方選擇承接方的一個(gè)基本要件。我國(guó)作為服務(wù)外包的接包大國(guó)，同時(shí)也作為服務(wù)外包潛在的發(fā)包大國(guó)，推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，就必須要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全。
　　國(guó)家層面大力推動(dòng)服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全建設(shè)。如商務(wù)部會(huì)同相關(guān)機(jī)構(gòu)與保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴服務(wù)中心簽署合作協(xié)議，商務(wù)部、工業(yè)和信息化部制定出臺(tái)《關(guān)于境內(nèi)企業(yè)承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)信息保護(hù)的若干規(guī)定》。同時(shí)，國(guó)家還組織形式多樣的宣傳交流活動(dòng)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全保障的意識(shí)和能力。
　　示范城市引領(lǐng)服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全保障制度建設(shè)。21個(gè)服務(wù)外包示范城市通過(guò)頒布服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全相關(guān)規(guī)定、建立跨部門(mén)服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作組、推動(dòng)服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)行國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證等方式，示范引領(lǐng)作用明顯。大連、杭州、蘇州、南昌、上海、廣州等部分示范城市已出臺(tái)了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及信息安全的專(zhuān)門(mén)法規(guī)或條例等。
　　服務(wù)外包企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全意識(shí)增強(qiáng)，投入不斷加大。據(jù)調(diào)查，近年來(lái)服務(wù)外包企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全投入不斷加大，以獲取國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證為契機(jī)，增強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全保障水平